海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟特區，具有實施全面(miàn)深化改革和試驗最高水平開(kāi)放政策的獨特優勢。支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開(kāi)放重大舉措，是黨中央著(zhe)眼國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，深入研究、統籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰略決策。當今世界正在經(jīng)曆新一輪大發(fā)展大變革大調整，保護主義、單邊主義擡頭，經(jīng)濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。在海南建設自由貿易港，是推進(jìn)高水平開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的根本要求;是深化市場化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營商環境的迫切需要;是貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系的戰略選擇;是支持經(jīng)濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。為深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì)上的重要講話精神，落實《中共中央、國(guó)務院關于支持海南全面(miàn)深化改革開(kāi)放的指導意見》要求，加快建設高水平的中國(guó)特色自由貿易港，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅持黨的全面(miàn)領導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，對(duì)标國(guó)際高水平經(jīng)貿規則，解放思想、大膽創新，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相适應的政策制度體系，建設具有國(guó)際競争力和影響力的海關監管特殊區域，將(jiāng)海南自由貿易港打造成(chéng)為引領我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門戶。

(二)基本原則

——借鑒國(guó)際經(jīng)驗。堅持高起(qǐ)點謀劃、高标準建設，主動适應國(guó)際經(jīng)貿規則重構新趨勢，充分學(xué)習借鑒國(guó)際自由貿易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，形成(chéng)具有國(guó)際競争力的開(kāi)放政策和制度，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，增強區域輻射帶動作用，打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。

——體現中國(guó)特色。堅持黨的集中統一領導，堅持中國(guó)特色社會(huì)主義道(dào)路，堅持以人民為中心，踐行社會(huì)主義核心價值觀，确保海南自由貿易港建設正确方向(xiàng)。充分發(fā)揮全國(guó)上下一盤棋和集中力量辦大事(shì)的制度優勢，調動各方面(miàn)積極性和創造性，集聚全球優質生産要素，著(zhe)力在推動制度創新、培育增長(cháng)動能(néng)、構建全面(miàn)開(kāi)放新格局等方面(miàn)取得新突破，為實現國(guó)家戰略目标提供堅實支撐。加強與東南亞國(guó)家交流合作，促進(jìn)與粵港澳大灣區聯動發(fā)展。

——符合海南定位。緊緊圍繞國(guó)家賦予海南建設全面(miàn)深化改革開(kāi)放試驗區、國(guó)家生态文明試驗區、國(guó)際旅遊消費中心和國(guó)家重大戰略服務保障區的戰略定位，充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區位獨特以及背靠超大規模國(guó)内市場和腹地經(jīng)濟等優勢，搶抓全球新一輪科技革命和産業變革重要機遇，聚焦發(fā)展旅遊業、現代服務業和高新技術産業，加快培育具有海南特色的合作競争新優勢。

——突出改革創新。強化改革創新意識，賦予海南更大改革自主權，支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創新，積極探索建立适應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生産要素流動的體制機制障礙。深入推進(jìn)商品和要素流動型開(kāi)放，加快推動規則等制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放帶動改革全面(miàn)深化。加強改革系統集成(chéng)，注重協調推進(jìn)，使各方面(miàn)創新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創新的整體效益。

——堅持底線思維。堅持穩紮穩打、步步為營，統籌安排好(hǎo)開(kāi)放節奏和進(jìn)度，成(chéng)熟一項推出一項，不急于求成(chéng)、急功近利。深入推進(jìn)簡政放權、放管結合、優化服務，全面(miàn)推行準入便利、依法過(guò)程監管的制度體系，建立與國(guó)際接軌的監管标準和規範制度。加強重大風險識别和系統性風險防範，建立健全風險防控配套措施。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。開(kāi)展常态化評估工作，及時(shí)糾偏糾錯，确保海南自由貿易港建設方向(xiàng)正确、健康發(fā)展。

(三)發(fā)展目标

到(dào)2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。營商環境總體達到(dào)國(guó)内一流水平，市場主體大幅增長(cháng)，産業競争力顯著提升，風險防控有力有效，适應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益明顯改善。

到(dào)2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成(chéng)熟，以自由、公平、法治、高水平過(guò)程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。營商環境更加優化，法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會(huì)治理格局基本形成(chéng)，成(chéng)為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。

到(dào)本世紀中葉，全面(miàn)建成(chéng)具有較強國(guó)際影響力的高水平自由貿易港。

(四)實施範圍。海南自由貿易港的實施範圍為海南島全島。

二、制度設計

以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生産要素跨境自由有序安全便捷流動和現代産業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，在明确分工和機制措施、守住不發(fā)生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。

(一)貿易自由便利。在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。對(duì)貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

1.“一線”放開(kāi)。在海南自由貿易港與中華人民共和國(guó)關境外其他國(guó)家和地區之間設立“一線”。“一線”進(jìn)(出)境環節強化安全準入(出)監管，加強口岸公共衛生安全、國(guó)門生物安全、食品安全、産品質量安全管控。在确保履行我國(guó)締結或參加的國(guó)際條約所規定義務的前提下，制定海南自由貿易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進(jìn)出，海關依法進(jìn)行監管。制定海南自由貿易港進(jìn)口征稅商品目錄，目錄外貨物進(jìn)入自由貿易港免征進(jìn)口關稅。以聯運提單付運的轉運貨物不征稅、不檢驗。從海南自由貿易港離境的貨物、物品按出口管理。實行便捷高效的海關監管，建設高标準國(guó)際貿易“單一窗口”。

2.“二線”管住。在海南自由貿易港與中華人民共和國(guó)關境内的其他地區(以下簡稱内地)之間設立“二線”。貨物從海南自由貿易港進(jìn)入内地，原則上按進(jìn)口規定辦理相關手續，照章征收關稅和進(jìn)口環節稅。對(duì)鼓勵類産業企業生産的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿易港加工增值超過(guò)30%(含)的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入内地免征進(jìn)口關稅，照章征收進(jìn)口環節增值稅、消費稅。行郵物品由海南自由貿易港進(jìn)入内地，按規定進(jìn)行監管，照章征稅。對(duì)海南自由貿易港前往内地的運輸工具，簡化進(jìn)口管理。貨物、物品及運輸工具由内地進(jìn)入海南自由貿易港，按國(guó)内流通規定管理。内地貨物經(jīng)海南自由貿易港中轉再運往内地無需辦理報關手續，應在自由貿易港内海關監管作業場所(場地)裝卸，與其他海關監管貨物分開(kāi)存放，并設立明顯标識。場所經(jīng)營企業應根據海關監管需要，向(xiàng)海關傳輸貨物進(jìn)出場所等信息。

3.島内自由。海關對(duì)海南自由貿易港内企業及機構實施低幹預、高效能(néng)的精準監管，實現自由貿易港内企業自由生産經(jīng)營。由境外啟運，經(jīng)海南自由貿易港換裝、分揀集拼，再運往其他國(guó)家或地區的中轉貨物，簡化辦理海關手續。貨物在海南自由貿易港内不設存儲期限，可自由選擇存放地點。實施“零關稅”的貨物，海關免于實施常規監管。

4.推進(jìn)服務貿易自由便利。實施跨境服務貿易負面(miàn)清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種(zhǒng)壁壘，給予境外服務提供者國(guó)民待遇。實施與跨境服務貿易配套的資金支付與轉移制度。在告知、資格要求、技術标準、透明度、監管一緻性等方面(miàn)，進(jìn)一步規範影響服務貿易自由便利的國(guó)内規制。

(二)投資自由便利。大幅放寬海南自由貿易港市場準入，強化産權保護，保障公平競争，打造公開(kāi)、透明、可預期的投資環境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。

5.實施市場準入承諾即入制。嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對(duì)具有強制性标準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進(jìn)行備案，即可開(kāi)展投資經(jīng)營活動。備案受理機構從收到(dào)備案時(shí)起(qǐ)，即開(kāi)始承擔審查責任。對(duì)外商投資實施準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。

6.創新完善投資自由制度。實行以過(guò)程監管為重點的投資便利制度。建立以電子證照為主的設立便利，以“有事(shì)必應”、“無事(shì)不擾”為主的經(jīng)營便利，以公告承諾和優化程序為主的注銷便利，以盡職履責為主的破産便利等政策制度。

7.建立健全公平競争制度。強化競争政策的基礎性地位，确保各類所有制市場主體在要素獲取、标準制定、準入許可、經(jīng)營運營、優惠政策等方面(miàn)享受平等待遇。政府采購對(duì)内外資企業一視同仁。加強和優化反壟斷執法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，維護公平競争市場秩序。

8.完善産權保護制度。依法保護私人和法人财産的取得、使用、處置和繼承的權利，以及依法征收私人和法人财産時(shí)被(bèi)征收财産所有人得到(dào)補償的權利。落實公司法等法律法規，加強對(duì)中小投資者的保護。加大知識産權侵權懲罰力度，建立健全知識産權領域市場主體信用分類監管、失信懲戒等機制。加強區塊鍊技術在知識産權交易、存證等方面(miàn)應用，探索适合自由貿易港發(fā)展的新模式。

(三)跨境資金流動自由便利。堅持金融服務實體經(jīng)濟，重點圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開(kāi)放資本項目，有序推進(jìn)海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。

9.構建多功能(néng)自由貿易賬戶體系。以國(guó)内現有本外币賬戶和自由貿易賬戶為基礎，構建海南金融對(duì)外開(kāi)放基礎平台。通過(guò)金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網”，為海南自由貿易港與境外實現跨境資金自由便利流動提供基礎條件。

10.便利跨境貿易投資資金流動。進(jìn)一步推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國(guó)際貿易結算便利化，實現銀行真實性審核從事(shì)前審查轉為事(shì)後(hòu)核查。在跨境直接投資交易環節，按照準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單模式簡化管理，提高兌換環節登記和兌換的便利性，探索适應市場需求新形态的跨境投資管理。在跨境融資領域，探索建立新的外債管理體制，試點合并交易環節外債管理框架，完善企業發(fā)行外債備案登記制管理，全面(miàn)實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，穩步擴大跨境資産轉讓範圍，提升外債資金彙兌便利化水平。在跨境證券投融資領域，重點服務實體經(jīng)濟投融資需求，扶持海南具有特色和比較優勢的産業發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面(miàn)給予優先支持，簡化彙兌管理。

11.擴大金融業對(duì)内對(duì)外開(kāi)放。率先在海南自由貿易港落實金融業擴大開(kāi)放政策。支持建設國(guó)際能(néng)源、航運、産權、股權等交易場所。加快發(fā)展結算中心。

12.加快金融改革創新。支持住房租賃金融業務創新和規範發(fā)展，支持發(fā)展房地産投資信托基金(REITs)。穩步拓寬多種(zhǒng)形式的産業融資渠道(dào)，放寬外資企業資本金使用範圍。創新科技金融政策、産品和工具。

(四)人員進(jìn)出自由便利。根據海南自由貿易港發(fā)展需要，針對(duì)高端産業人才，實行更加開(kāi)放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風險隐患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策。

13.對(duì)外籍高層次人才投資創業、講學(xué)交流、經(jīng)貿活動方面(miàn)提供出入境便利。完善國(guó)際人才評價機制，以薪酬水平為主要指标評估人力資源類别，建立市場導向(xiàng)的人才機制。對(duì)外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可實行負面(miàn)清單管理，放寬外籍專業技術技能(néng)人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港内法定機構、事(shì)業單位、國(guó)有企業的法定代表人。實行寬松的商務人員臨時(shí)出入境政策。

14.建立健全人才服務管理制度。實現工作許可、簽證與居留信息共享和聯審聯檢。推進(jìn)建立人才服務中心，提供工作就(jiù)業、教育生活服務，保障其合法權益。

15.實施更加便利的出入境管理政策。逐步實施更大範圍适用免簽入境政策，逐步延長(cháng)免簽停留時(shí)間。優化出入境邊防檢查管理，為商務人員、郵輪遊艇提供出入境通關便利。

(五)運輸來往自由便利。實施高度自由便利開(kāi)放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道(dào)國(guó)際航運樞紐和航空樞紐，加快構建現代綜合交通運輸體系。

16.建立更加自由開(kāi)放的航運制度。建設“中國(guó)洋浦港”船籍港。支持海南自由貿易港開(kāi)展船舶登記。研究建立海南自由貿易港航運經(jīng)營管理體制及海員管理制度。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權限制，優化航運路線，鼓勵增加運力投放，增開(kāi)航線航班。

17.提升運輸便利化和服務保障水平。推進(jìn)船舶聯合登臨檢查。構建高效、便捷、優質的船旗國(guó)特殊監管政策。為船舶和飛機融資提供更加優質高效的金融服務，取消船舶和飛機境外融資限制，探索以保險方式取代保證金。加強内地與海南自由貿易港間運輸、通關便利化相關設施設備建設，合理配備人員，提升運輸來往自由便利水平。

(六)數據安全有序流動。在确保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開(kāi)放，創新安全制度設計，實現數據充分彙聚，培育發(fā)展數字經(jīng)濟。

18.有序擴大通信資源和業務開(kāi)放。開(kāi)放增值電信業務，逐步取消外資股比等限制。允許實體注冊、服務設施在海南自由貿易港内的企業，面(miàn)向(xiàng)自由貿易港全域及國(guó)際開(kāi)展在線數據處理與交易處理等業務，并在安全可控的前提下逐步面(miàn)向(xiàng)全國(guó)開(kāi)展業務。安全有序開(kāi)放基礎電信業務。開(kāi)展國(guó)際互聯網數據交互試點，建設國(guó)際海底光纜及登陸點，設立國(guó)際通信出入口局。

(七)現代産業體系。大力發(fā)展旅遊業、現代服務業和高新技術産業，不斷夯實實體經(jīng)濟基礎，增強産業競争力。

19.旅遊業。堅持生态優先、綠色發(fā)展，圍繞國(guó)際旅遊消費中心建設，推動旅遊與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合，提升博鳌樂城國(guó)際醫療旅遊先行區發(fā)展水平，支持建設文化旅遊産業園，發(fā)展特色旅遊産業集群，培育旅遊新業态新模式，創建全域旅遊示範省。加快三亞向(xiàng)國(guó)際郵輪母港發(fā)展，支持建設郵輪旅遊試驗區，吸引國(guó)際郵輪注冊。設立遊艇産業改革發(fā)展創新試驗區。支持創建國(guó)家級旅遊度假區和5A級景區。

20.現代服務業。集聚全球創新要素，深化對(duì)内對(duì)外開(kāi)放，吸引跨國(guó)公司設立區域總部。創新港口管理體制機制，推動港口資源整合，拓展航運服務産業鍊，推動保稅倉儲、國(guó)際物流配送、轉口貿易、大宗商品貿易、進(jìn)口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業務發(fā)展，提高全球供應鍊服務管理能(néng)力，打造國(guó)際航運樞紐，推動港口、産業、城市融合發(fā)展。建設海南國(guó)際設計島、理工農醫類國(guó)際教育創新島、區域性國(guó)際會(huì)展中心，擴大專業服務業對(duì)外開(kāi)放。完善海洋服務基礎設施，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅遊、海洋信息服務、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務等，構建具有國(guó)際競争力的海洋服務體系。建設國(guó)家對(duì)外文化貿易基地。

21.高新技術産業。聚焦平台載體，提升産業能(néng)級，以物聯網、人工智能(néng)、區塊鍊、數字貿易等為重點發(fā)展信息産業。依托文昌國(guó)際航天城、三亞深海科技城，布局建設重大科技基礎設施和平台，培育深海深空産業。圍繞生态環保、生物醫藥、新能(néng)源汽車、智能(néng)汽車等壯大先進(jìn)制造業。發(fā)揮國(guó)家南繁科研育種(zhǒng)基地優勢，建設全球熱帶農業中心和全球動植物種(zhǒng)質資源引進(jìn)中轉基地。建設智慧海南。

(八)稅收制度。按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相适應的稅收制度。

22.零關稅。全島封關運作前，對(duì)部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關稅、進(jìn)口環節增值稅和消費稅。全島封關運作、簡并稅制後(hòu)，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關稅。

23.低稅率。對(duì)在海南自由貿易港實質經(jīng)營的企業，實行企業所得稅優惠稅率。對(duì)符合條件的個人，實行個人所得稅優惠稅率。

24.簡稅制。結合我國(guó)稅制改革方向(xiàng)，探索推進(jìn)簡化稅制。改革稅種(zhǒng)制度，降低間接稅比例，實現稅種(zhǒng)結構簡單科學(xué)、稅制要素充分優化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、财政收支大體均衡。

25.強法治。稅收管理部門按實質經(jīng)濟活動所在地和價值創造地原則對(duì)納稅行為進(jìn)行評估和預警，制定簡明易行的實質經(jīng)營地、所在地居住判定标準，強化對(duì)偷漏稅風險的識别，防範稅基侵蝕和利潤轉移，避免成(chéng)為“避稅天堂”。積極參與國(guó)際稅收征管合作，加強涉稅情報信息共享。加強稅務領域信用分類服務和管理，依法依規對(duì)違法失信企業和個人采取相應措施。

26.分階段。按照海南自由貿易港建設的不同階段，分步驟實施零關稅、低稅率、簡稅制的安排，最終形成(chéng)具有國(guó)際競争力的稅收制度。

(九)社會(huì)治理。著(zhe)力推進(jìn)政府機構改革和政府職能(néng)轉變，鼓勵區塊鍊等技術集成(chéng)應用于治理體系和治理能(néng)力現代化，構建系統完備、科學(xué)規範、運行有效的自由貿易港治理體系。

27.深化政府機構改革。進(jìn)一步推動海南大部門制改革，整合分散在各部門相近或相似的功能(néng)職責，推動職能(néng)相近部門合并。控制行政綜合類公務員比例，行政人員編制向(xiàng)監管部門傾斜，推行市場化的專業人員聘任制。

28.推動政府職能(néng)轉變。強化監管立法和執法，加強社會(huì)信用體系應用，深化“雙随機、一公開(kāi)”的市場監管體制，堅持對(duì)新興業态實行包容審慎監管。充分發(fā)揮“互聯網+”、大數據、區塊鍊等現代信息技術作用，通過(guò)政務服務等平台建設規範政府服務标準、實現政務流程再造和政務服務“一網通辦”，加強數據有序共享，提升政府服務和治理水平。政府作出的承諾須認真履行，對(duì)于不能(néng)履行承諾或執行不到(dào)位而造成(chéng)損失的，應及時(shí)予以賠償或補償。

29.打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，實行以公民身份号碼為唯一标識、全島統一的居住證制度。賦予行業組織更大自主權，發(fā)揮其在市場秩序維護、标準制定實施、行業糾紛調處中的重要作用。賦予社區更大的基層治理權限，加快社區服務與治理創新。

30.創新生态文明體制機制。深入推進(jìn)國(guó)家生态文明試驗區(海南)建設，全面(miàn)建立資源高效利用制度，健全自然資源産權制度和有償使用制度。紮實推進(jìn)國(guó)土空間規劃體系建設，實行差别化的自然生态空間用途管制。健全自然保護地内自然資源資産特許經(jīng)營權等制度，探索生态産品價值實現機制。建立熱帶雨林等國(guó)家公園，構建以國(guó)家公園為主體的自然保護地體系。探索建立政府主導、企業和社會(huì)參與、市場化運作、可持續的生态保護補償機制。加快構建自然資源統一調查評價監測和确權登記制度。健全生态環境監測和評價制度。

(十)法治制度。建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事(shì)糾紛解決機制為重要組成(chéng)的自由貿易港法治體系，營造國(guó)際一流的自由貿易港法治環境。

31.制定實施海南自由貿易港法。以法律形式明确自由貿易港各項制度安排，為自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障。

32.制定經(jīng)濟特區法規。在遵循憲法規定和法律、行政法規基本原則前提下，支持海南充分行使經(jīng)濟特區立法權，立足自由貿易港建設實際，制定經(jīng)濟特區法規。

33.建立多元化商事(shì)糾紛解決機制。完善國(guó)際商事(shì)糾紛案件集中審判機制，提供國(guó)際商事(shì)仲裁、國(guó)際商事(shì)調解等多種(zhǒng)非訴訟糾紛解決方式。

(十一)風險防控體系。制定實施有效措施，有針對(duì)性防範化解貿易、投資、金融、數據流動、生态和公共衛生等領域重大風險。

34.貿易風險防控。高标準建設開(kāi)放口岸和“二線口岸”基礎設施、監管設施，加大信息化系統建設和科技裝備投入力度，實施智能(néng)精準監管，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統、社會(huì)管理監管系統、口岸監管系統“三道(dào)防線”，形成(chéng)海南社會(huì)管理信息化平台，對(duì)非設關地實施全天候動态監控。加強特定區域監管，在未設立口岸查驗機構的區域設立綜合執法點，對(duì)載運工具、上下貨物、物品實時(shí)監控和處理。海南自由貿易港與内地之間進(jìn)出的貨物、物品、人員、運輸工具等均需從口岸進(jìn)出。完善口岸監管設備設施的配置。海關負責口岸及其他海關監管區的監管和查緝走私工作。海南省政府負責全省反走私綜合治理工作，對(duì)下級政府反走私綜合治理工作進(jìn)行考評。建立與廣東省、廣西壯族自治區等地的反走私聯防聯控機制。

35.投資風險防控。完善與投資規則相适應的過(guò)程監管制度，嚴格落實備案受理機構的審查責任和備案主體的備案責任。明确加強過(guò)程監管的規則和标準，壓實監管責任，依法對(duì)投資經(jīng)營活動的全生命周期實施有效監管，對(duì)新技術、新産業、新業态、新模式實行包容審慎監管，對(duì)高風險行業和領域實行重點監管。建立健全法律責任制度，針對(duì)備案主體提供虛假備案信息、違法經(jīng)營等行為，制定嚴厲的懲戒措施。實施好(hǎo)外商投資安全審查，在創造穩定、透明和可預期的投資環境同時(shí)，有效防範國(guó)家安全風險。

36.金融風險防控。優化金融基礎設施和金融法治環境，加強金融消費者權益保護，依托資金流信息監測管理系統，建立健全資金流動監測和風險防控體系。建立自由貿易港跨境資本流動宏觀審慎管理體系，加強對(duì)重大風險的識别和系統性金融風險的防範。加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，研究建立洗錢風險評估機制，定期評估洗錢和恐怖融資風險。構建适應海南自由貿易港建設的金融監管協調機制。

37.網絡安全和數據安全風險防控。深入貫徹實施網絡安全等級保護制度，重點保障關鍵信息基礎設施和數據安全，健全網絡安全保障體系，提升海南自由貿易港建設相關的網絡安全保障能(néng)力和水平。建立健全數據出境安全管理制度體系。健全數據流動風險管控措施。

38.公共衛生風險防控。加強公共衛生防控救治體系建設，建立傳染病和突發(fā)公共衛生事(shì)件監測預警、應急響應平台和決策指揮系統，提高早期預防、風險研判和及時(shí)處置能(néng)力。加強疾病預防控制體系建設，高标準建設省級疾病預防控制中心，建立國(guó)家熱帶病研究中心海南分中心，加快推進(jìn)各級疾病預防控制機構基礎設施建設，優化實驗室檢驗檢測資源配置。加強公共衛生人才隊伍建設，提升監測預警、檢驗檢測、現場流行病學(xué)調查、應急處置和醫療救治能(néng)力。建設生物安全防護三級實驗室和傳染病防治研究所，強化全面(miàn)檢測、快速篩查能(néng)力，優化重要衛生應急物資儲備和産能(néng)保障體系。健全優化重大疫情救治體系，建設傳染病醫療服務網絡，依托綜合醫院或專科醫院建立省級和市級傳染病醫療中心，改善傳染病醫療中心和傳染病醫院基礎設施和醫療條件。重點加強基層傳染病醫療服務能(néng)力建設，提升縣級綜合醫院傳染病診療能(néng)力。構建網格化緊密型醫療集團，促進(jìn)資源下沉、醫防融合。完善基層醫療衛生機構标準化建設，強化常見病多發(fā)病診治、公共衛生服務和健康管理能(néng)力。加強國(guó)際衛生檢疫合作和國(guó)際疫情信息搜集與分析，提升口岸衛生檢疫技術設施保障，建設一流的國(guó)際旅行衛生保健中心，嚴格落實出入境人員健康申報制度，加強對(duì)來自重點國(guó)家或地區的交通工具、人員和貨物、物品的衛生檢疫，強化聯防聯控，築牢口岸檢疫防線。加強對(duì)全球傳染病疫情的監測，推進(jìn)境外傳染病疫情風險早期預警，嚴防重大傳染病跨境傳播。建立海關等多部門協作的境外疫病疫情和有害生物聯防聯控機制。提升進(jìn)出口商品質量安全風險預警和快速反應監管能(néng)力，完善重點敏感進(jìn)出口商品監管。

39.生态風險防控。實行嚴格的進(jìn)出境環境安全準入管理制度，禁止洋垃圾輸入。推進(jìn)醫療廢物等危險廢物處置設施建設，提升突發(fā)生态環境事(shì)件應急準備與響應能(néng)力。建立健全環保信用評價制度。

三、分步驟分階段安排

(一)2025年前重點任務。圍繞貿易投資自由化便利化，在有效監管基礎上，有序推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程，推動各類要素便捷高效流動，形成(chéng)早期收獲，适時(shí)啟動全島封關運作。

1.加強海關特殊監管區域建設。在洋浦保稅港區等具備條件的海關特殊監管區域率先實行“一線”放開(kāi)、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度。根據海南自由貿易港建設需要，增設海關特殊監管區域。

2.實行部分進(jìn)口商品零關稅政策。除法律法規和相關規定明确不予免稅、國(guó)家規定禁止進(jìn)口的商品外，對(duì)企業進(jìn)口自用的生産設備，實行“零關稅”負面(miàn)清單管理;對(duì)島内進(jìn)口用于交通運輸、旅遊業的船舶、航空器等營運用交通工具及遊艇，實行“零關稅”正面(miàn)清單管理;對(duì)島内進(jìn)口用于生産自用或以“兩(liǎng)頭在外”模式進(jìn)行生産加工活動(或服務貿易過(guò)程中)所消耗的原輔料，實行“零關稅”正面(miàn)清單管理;對(duì)島内居民消費的進(jìn)境商品，實行正面(miàn)清單管理，允許島内免稅購買。對(duì)實行“零關稅”清單管理的貨物及物品，免征進(jìn)口關稅、進(jìn)口環節增值稅和消費稅。清單内容由有關部門根據海南實際需要和監管條件進(jìn)行動态調整。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種(zhǒng)類。

3.減少跨境服務貿易限制。在重點領域率先規範影響服務貿易自由便利的國(guó)内規制。制定出台海南自由貿易港跨境服務貿易負面(miàn)清單，給予境外服務提供者國(guó)民待遇。建設海南國(guó)際知識産權交易所，在知識産權轉讓、運用和稅收政策等方面(miàn)開(kāi)展制度創新，規範探索知識産權證券化。

4.實行“極簡審批”投資制度。制定出台海南自由貿易港放寬市場準入特别清單、外商投資準入負面(miàn)清單。對(duì)先行開(kāi)放的特定服務業領域所設立的外商投資企業，明确經(jīng)營業務覆蓋的地域範圍。建立健全國(guó)家安全審查、産業準入環境标準和社會(huì)信用體系等制度，全面(miàn)推行“極簡審批”制度。深化“證照分離”改革。建立健全以信用監管為基礎、與負面(miàn)清單管理方式相适應的過(guò)程監管體系。

5.試點改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿易港内注冊的境内企業根據境内外融資計劃在境外發(fā)行股票，優先支持企業通過(guò)境外發(fā)行債券融資，將(jiāng)企業發(fā)行外債備案登記制管理下放至海南省發(fā)展改革部門。探索開(kāi)展跨境資産管理業務試點，提高跨境證券投融資彙兌便利。試點海南自由貿易港内企業境外上市外彙登記直接到(dào)銀行辦理。

6.加快金融業對(duì)内對(duì)外開(kāi)放。培育、提升海南金融機構服務對(duì)外開(kāi)放能(néng)力，支持金融業對(duì)外開(kāi)放政策在海南自由貿易港率先實施。支持符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營機構在海南自由貿易港設立獨資或合資金融機構。支持金融機構立足海南旅遊業、現代服務業、高新技術産業等重點産業發(fā)展需要，創新金融産品，提升服務質效。依托海南自由貿易港建設，推動發(fā)展相關的場外衍生品業務。支持海南在優化升級現有交易場所的前提下，推進(jìn)産權交易場所建設，研究允許非居民按照規定參與交易和進(jìn)行資金結算。支持海南自由貿易港内已經(jīng)設立的交易場所在會(huì)員、交易、稅負、清算、交割、投資者權益保護、反洗錢等方面(miàn)，建立與國(guó)際慣例接軌的規則和制度體系。在符合相關法律法規的前提下，支持在海南自由貿易港設立财産險、人身險、再保險公司以及相互保險組織和自保公司。

7.增強金融服務實體經(jīng)濟能(néng)力。支持發(fā)行公司信用類債券、項目收益票據、住房租賃專項債券等。對(duì)有穩定現金流的優質旅遊資産，推動開(kāi)展證券化試點。支持金融機構在依法合規、有效防範風險的前提下，在服務貿易領域開(kāi)展保單融資、倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、知識産權質押融資等業務。支持涉海高新技術企業利用股權、知識産權開(kāi)展質押融資，規範、穩妥開(kāi)發(fā)航運物流金融産品和供應鍊融資産品。依法有序推進(jìn)人工智能(néng)、大數據、雲計算等金融科技領域研究成(chéng)果在海南自由貿易港率先落地。探索建立與國(guó)際商業保險付費體系相銜接的商業性醫療保險服務。支持保險業金融機構與境外機構合作開(kāi)發(fā)跨境醫療保險産品。

8.實施更加便利的免簽入境措施。將(jiāng)外國(guó)人免簽入境渠道(dào)由旅行社邀請接待擴展為外國(guó)人自行申報或通過(guò)單位邀請接待免簽入境。放寬外國(guó)人申請免簽入境事(shì)由限制，允許外國(guó)人以商貿、訪問、探親、就(jiù)醫、會(huì)展、體育競技等事(shì)由申請免簽入境海南。實施外國(guó)旅遊團乘坐郵輪入境15天免簽政策。

9.實施更加開(kāi)放的船舶運輸政策。以“中國(guó)洋浦港”為船籍港，簡化檢驗流程，逐步放開(kāi)船舶法定檢驗，建立海南自由貿易港國(guó)際船舶登記中心，創新設立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制。在确保有效監管和風險可控的前提下，境内建造的船舶在“中國(guó)洋浦港”登記并從事(shì)國(guó)際運輸的，視同出口并給予出口退稅。對(duì)以洋浦港作為中轉港從事(shì)内外貿同船運輸的境内船舶，允許其加注本航次所需的保稅油;對(duì)其加注本航次所需的本地生産燃料油，實行出口退稅政策。對(duì)符合條件并經(jīng)洋浦港中轉離境的集裝箱貨物，試行啟運港退稅政策。加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化。

10.實施更加開(kāi)放的航空運輸政策。在對(duì)等基礎上，推動在雙邊航空運輸協定中實現對(duì)雙方承運人開(kāi)放往返海南的第三、第四航權，并根據我國(guó)整體航空運輸政策，擴大包括第五航權在内的海南自由貿易港建設所必需的航權安排。支持在海南試點開(kāi)放第七航權。允許相關國(guó)家和地區航空公司承載經(jīng)海南至第三國(guó)(地區)的客貨業務。實施航空國(guó)際中轉旅客及其行李通程聯運。對(duì)位于海南的主基地航空公司開(kāi)拓國(guó)際航線給予支持。允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油。

11.便利數據流動。在國(guó)家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開(kāi)展數據跨境傳輸安全管理試點，探索形成(chéng)既能(néng)便利數據流動又能(néng)保障安全的機制。

12.深化産業對(duì)外開(kāi)放。支持發(fā)展總部經(jīng)濟。舉辦中國(guó)國(guó)際消費品博覽會(huì)，國(guó)家級展會(huì)境外展品在展期内進(jìn)口和銷售享受免稅政策，免稅政策由有關部門具體制定。支持海南大力引進(jìn)國(guó)外優質醫療資源。總結區域醫療中心建設試點經(jīng)驗，研究支持海南建設區域醫療中心。允許境外理工農醫類高水平大學(xué)、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學(xué)，設立國(guó)際學(xué)校。推動國(guó)内重點高校引進(jìn)國(guó)外知名院校在海南自由貿易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機構。建設海南國(guó)家區塊鍊技術和産業創新發(fā)展基地。

13.優化稅收政策安排。從本方案發(fā)布之日起(qǐ)，對(duì)注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類産業企業，減按15%征收企業所得稅。對(duì)在海南自由貿易港設立的旅遊業、現代服務業、高新技術産業企業，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。對(duì)企業符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對(duì)在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過(guò)15%的部分，予以免征。對(duì)享受上述優惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理，由海南省商财政部、稅務總局制定具體管理辦法。

14.加大中央财政支持力度。中央财政安排綜合财力補助，對(duì)地方财政減收予以适當彌補。鼓勵海南在國(guó)務院批準的限額内發(fā)行地方政府債券支持自由貿易港項目建設。在有效防範風險的前提下，穩步增加海南地方政府專項債券發(fā)行額度，用于支持重大基礎設施建設。鼓勵在海南自由貿易港向(xiàng)全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券。由海南統籌中央資金和自有财力，設立海南自由貿易港建設投資基金，按政府引導、市場化方式運作。

15.給予充分法律授權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務院統一授權後(hòu)實施。研究簡化調整現行法律或行政法規的工作程序，推動盡快落地。授權海南制定出台自由貿易港商事(shì)注銷條例、破産條例、公平競争條例、征收征用條例。加快推動制定出台海南自由貿易港法。

16.強化用地用海保障。授權海南在不突破海南省國(guó)土空間規劃明确的生态保護紅線、永久基本農田面(miàn)積、耕地和林地保有量、建設用地總規模等重要指标并确保質量不降低的前提下，按照國(guó)家規定的條件，對(duì)全省耕地、永久基本農田、林地、建設用地布局調整進(jìn)行審批并納入海南省和市縣國(guó)土空間規劃。積極推進(jìn)城鄉及墾區一體化協調發(fā)展和小城鎮建設用地新模式，推進(jìn)農墾土地資産化。建立集約節約用地制度、評價标準以及存量建設用地盤活處置政策體系。總結推廣文昌農村土地制度改革三項試點經(jīng)驗，支持海南在全省深入推進(jìn)農村土地制度改革。依法保障國(guó)家重大項目用海需求。

17.做好(hǎo)封關運作準備工作。制定出台海南自由貿易港進(jìn)口征稅商品目錄、限制進(jìn)口貨物物品清單、禁止進(jìn)口貨物物品清單、限制出口貨物物品清單、禁止出口貨物物品清單、運輸工具管理辦法，以及與内地海關通關單證格式規範、與内地海關通關操作規程、出口通關操作規程等，增加對(duì)外開(kāi)放口岸，建設全島封關運作的配套設施。

18.适時(shí)啟動全島封關運作。2025年前，适時(shí)全面(miàn)開(kāi)展全島封關運作準備工作情況評估，查堵安全漏洞。待條件成(chéng)熟後(hòu)再實施全島封關運作，不再保留洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等海關特殊監管區域。相關監管實施方案由有關部門另行制定。在全島封關運作的同時(shí)，依法將(jiāng)現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進(jìn)行簡并，啟動在貨物和服務零售環節征收銷售稅相關工作。

(二)2035年前重點任務。進(jìn)一步優化完善開(kāi)放政策和相關制度安排，全面(miàn)實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，推進(jìn)建設高水平自由貿易港。

1.實現貿易自由便利。進(jìn)一步創新海關監管制度，建立與總體國(guó)家安全觀相适應的非關稅貿易措施體系，建立自由進(jìn)出、安全便利的貨物貿易管理制度，實現境外貨物在海南自由貿易港進(jìn)出自由便利。建立健全跨境支付業務相關制度，營造良好(hǎo)的支付服務市場環境，提升跨境支付服務效率，依法合規推動跨境服務貿易自由化便利化。

2.實現投資自由便利。除涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩定、生态保護紅線、重大公共利益等國(guó)家實行準入管理的領域外，全面(miàn)放開(kāi)投資準入。在具有強制性标準的領域，建立“标準制+承諾制”的投資制度，市場主體對(duì)符合相關要求作出承諾，即可開(kāi)展投資經(jīng)營活動。

3.實現跨境資金流動自由便利。允許符合一定條件的非金融企業，根據實際融資需要自主借用外債，最終實現海南自由貿易港非金融企業外債項下完全可兌換。

4.實現人員進(jìn)出自由便利。進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制。實行更加寬松的商務人員臨時(shí)出入境政策、便利的工作簽證政策，進(jìn)一步完善居留制度。

5.實現運輸來往自由便利。實行特殊的船舶登記審查制度。進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權限制。鼓勵國(guó)内外航空公司增加運力投放，增開(kāi)航線航班。根據雙邊航空運輸協定，在審核外國(guó)航空公司國(guó)際航線經(jīng)營許可時(shí)，優先簽發(fā)至海南的國(guó)際航線航班許可。

6.實現數據安全有序流動。創新數據出境安全的制度設計，探索更加便利的個人信息安全出境評估辦法。開(kāi)展個人信息入境制度性對(duì)接，探索加入區域性國(guó)際數據跨境流動制度安排，提升數據傳輸便利性。積極參與跨境數據流動國(guó)際規則制定，建立數據确權、數據交易、數據安全和區塊鍊金融的标準和規則。

7.進(jìn)一步推進(jìn)财稅制度改革。對(duì)注冊在海南自由貿易港并實質性運營的企業(負面(miàn)清單行業除外)，減按15%征收企業所得稅。對(duì)一個納稅年度内在海南自由貿易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿易港範圍内的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個人所得稅。擴大海南地方稅收管理權限。企業所得稅、個人所得稅作為中央與地方共享收入，銷售稅及其他國(guó)内稅種(zhǒng)收入作為地方收入。授權海南根據自由貿易港發(fā)展需要，自主減征、免征、緩征除具有生态補償性質外的政府性基金，自主設立涉企行政事(shì)業性收費項目。對(duì)中央級行政事(shì)業性收費，按照中央統一規定執行。中央财政支持政策結合稅制變化情況相應調整，并加大支持力度。進(jìn)一步研究改進(jìn)補貼政策框架，為我國(guó)參與補貼領域國(guó)際規則制定提供參考。

四、組織實施

(一)加強黨的全面(miàn)領導。堅持用習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員幹部頭腦，認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到(dào)“兩(liǎng)個維護”。建立健全黨對(duì)海南自由貿易港建設工作的領導體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的作用，加強黨對(duì)海南自由貿易港建設各領域各方面(miàn)各環節的領導。以黨的政治建設為統領，以提升組織力為重點，全面(miàn)提高黨的建設質量，為海南自由貿易港建設提供堅強政治保障。加強基層黨組織建設，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模範作用，把基層黨組織建設成(chéng)為海南推動自由貿易港建設的堅強戰鬥堡壘。完善體現新發(fā)展理念和正确政績觀要求的幹部考核評價體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事(shì)、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。把社會(huì)主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展各方面(miàn)。持之以恒正風肅紀，強化紀檢監察工作，營造風清氣正良好(hǎo)環境。

(二)健全實施機制。在推進(jìn)海南全面(miàn)深化改革開(kāi)放領導小組指導下，海南省要切實履行主體責任，加強組織領導，全力推進(jìn)海南自由貿易港建設各項工作。中央和國(guó)家機關有關單位要按照本方案要求，主動指導推動海南自由貿易港建設，進(jìn)一步細化相關政策措施，制定出台實施方案，确保政策落地見效。推進(jìn)海南全面(miàn)深化改革開(kāi)放領導小組辦公室牽頭成(chéng)立指導海南推進(jìn)自由貿易港建設工作小組，由國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、商務部、中國(guó)人民銀行、海關總署等部門分别派出幹部駐海南實地指導開(kāi)展自由貿易港建設工作，有關情況及時(shí)上報領導小組。國(guó)務院發(fā)展研究中心組織對(duì)海南自由貿易港建設開(kāi)展全過(guò)程評估，牽頭設立專家咨詢委員會(huì)，為海南自由貿易港建設建言獻策。

(三)穩步推進(jìn)政策落地。加大督促落實力度，將(jiāng)各項政策舉措抓實抓細抓出成(chéng)效。認真研究和妥善解決海南自由貿易港建設中遇到(dào)的新情況新問題，對(duì)一些重大政策措施做好(hǎo)試點工作，積極穩妥推進(jìn)方案實施。