關于加強自由貿易試驗區生态環境保護推動高質量發(fā)展的指導意見

各有關省(區、市)生态環境廳(局)、商務主管部門、發(fā)展改革委、住房和城鄉建設廳(委、管委)、能(néng)源局、林業和草原主管部門;中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會(huì)(首府)城市中心支行;海關總署廣東分署、各直屬海關;中國(guó)(上海)自由貿易試驗區推進(jìn)工作領導小組辦公室、海南省自由貿易港工作委員會(huì)辦公室：

為深入貫徹習近平總書記關于自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)建設的重要指示批示精神，落實黨中央、國(guó)務院支持自貿試驗區深化改革創新決策部署，加強自貿試驗區生态環境保護，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊扣推動高質量發(fā)展主題和深化供給側結構性改革主線，落實碳達峰碳中和重大戰略決策，深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰，創新生态環境管理模式和制度，全面(miàn)提升自貿試驗區生态環境保護水平，推動貿易、投資與生态環境和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，努力將(jiāng)自貿試驗區打造為協同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生态環境高水平保護的示範樣(yàng)闆。

(二)基本原則

堅持生态優先，推動綠色低碳發(fā)展。統籌發(fā)展與保護的關系，充分發(fā)揮生态環境保護推動自貿試驗區高質量發(fā)展的重要作用，推動探索各具特色的高質量發(fā)展模式，讓綠色成(chéng)為自貿試驗區發(fā)展的底色。

堅持創新引領，深入推進(jìn)制度改革。充分發(fā)揮自貿試驗區“試驗田”作用，深入推進(jìn)生态環境領域“放管服”改革，優化提升生态環境公共服務水平，加強生态環境改革舉措系統集成(chéng)，打造生态文明制度創新高地。

堅持開(kāi)放合作，主動對(duì)接國(guó)際規則。積極發(fā)揮自貿試驗區對(duì)外開(kāi)放前沿優勢，對(duì)标高标準國(guó)際規則，深化生态環境國(guó)際合作與交流，在構建國(guó)内國(guó)際雙循環中發(fā)揮引領帶動和橋梁紐帶作用。

(三)主要目标

到(dào)2025年，自貿試驗區生态環境保護推動高質量發(fā)展的架構基本形成(chéng)，經(jīng)濟結構和開(kāi)發(fā)格局較為合理，生态環境保護和風險防範水平顯著提升，能(néng)耗強度和二氧化碳排放強度明顯降低，生态環境治理體系和治理能(néng)力現代化建設處于領先水平，在推動綠色低碳發(fā)展、生态環境治理、國(guó)際合作等方面(miàn)形成(chéng)一批可複制可推廣的管理和制度創新成(chéng)果。

二、加快産業結構優化升級，建設高質量發(fā)展引領區

(四)推動形成(chéng)綠色發(fā)展布局。自貿試驗區的開(kāi)發(fā)應當嚴格遵守生态環境保護相關法律法規，符合相關規劃要求。健全生态環境分區管控體系，加強“三線一單”(生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生态環境準入清單)和能(néng)耗雙控在産業布局、環境準入等方面(miàn)的應用，引導自貿試驗區優化調整産業結構。自貿試驗區應當對(duì)有關開(kāi)發(fā)利用規劃開(kāi)展環境影響評價。

(五)打造先進(jìn)綠色制造業。加快提高自貿試驗區制造業的綠色化水平，大力發(fā)展新能(néng)源、新材料、節能(néng)環保等戰略性新興産業，建設國(guó)際一流的綠色再制造基地。上海等東部地區自貿試驗區加快推進(jìn)工業産品生态設計和綠色制造研發(fā)應用，推廣先進(jìn)、适用的綠色生産技術和裝備，推動生産原輔料、能(néng)源的綠色替代。湖北等中西部地區、遼甯等東北地區自貿試驗區推進(jìn)傳統優勢産業的跨區域兼并重組、技術改造和轉型升級，加快搬遷退出不符合發(fā)展定位的工業企業。建立健全綠色認證和評級體系，鼓勵創建綠色企業、綠色工廠，發(fā)揮龍頭引領和輻射帶動作用。支持重點行業開(kāi)展清潔生産審核和清潔生産評價認證，實施清潔生産改造。培養“互聯網+”綠色環保産業模式，支持參與全球生态環境治理。

(六)推動發(fā)展現代綠色服務業。推動綠色冷鍊物流标準化建設，打造綠色低碳貨運冷鍊。鼓勵發(fā)展網絡平台道(dào)路貨運等新業态、新模式，開(kāi)展綠色貨運配送示範工程。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵支持大型倉儲設施應用綠色材料、節能(néng)技術裝備以及合同能(néng)源管理等節能(néng)管理模式。加強快遞物流包裝綠色治理，加大綠色循環共用标準化周轉箱推廣應用力度。

(七)深入推進(jìn)綠色貿易。支持綜合保稅區内企業開(kāi)展高技術、高附加值、符合環保要求的産品維修業務，研究擴大維修産品目錄。研究支持自貿試驗區内企業按照綜合保稅區維修産品目錄開(kāi)展保稅維修業務。鼓勵自貿試驗區積極擴大先進(jìn)生态環境治理與低碳技術進(jìn)口，以及研發(fā)設計、環境服務等生産性服務進(jìn)口。

(八)推動構建綠色供應鍊。以長(cháng)三角、粵港澳大灣區自貿試驗區為重點，推廣環境标志等綠色産品标準、認證、标識體系，整體推進(jìn)綠色供應鍊建設。支持自貿試驗區龍頭企業實施綠色供應鍊管理，提供符合國(guó)際标準的綠色供應鍊産品。鼓勵自貿試驗區行政機關和使用财政資金的機構優先采購和使用節能(néng)、節水、節材等環保産品、設備和設施。

(九)支撐服務國(guó)家區域發(fā)展重大戰略。支持北京、天津、河北自貿試驗區參與碳排放權、排污權交易市場建設，開(kāi)展生态環境治理合作，服務京津冀協同發(fā)展。推動長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線自貿試驗區産業轉型升級，建設綠色産業體系，探索走出一條生态優先、綠色發(fā)展的新路子。支持廣東自貿試驗區創新粵港澳環境科技合作，建設美麗灣區。推動海南在生态文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生态文明建設作出表率。加快上海、江蘇、浙江、安徽自貿試驗區低碳發(fā)展。陝西、湖北、河南、山東自貿試驗區加快産業低碳轉型，發(fā)展綠色環保産業，推動黃河流域生态保護和高質量發(fā)展。支持成(chéng)渝地區雙城經(jīng)濟圈在綠色産品研發(fā)設計、生産銷售和物流配送等環節協同配合。鼓勵福建、廣西等自貿試驗區聚焦重點領域開(kāi)展協同創新，積極參與綠色絲綢之路建設。

三、加快重點領域綠色轉型，打造低碳試點先行區

(十)推動能(néng)源清潔低碳利用。支持自貿試驗區低碳發(fā)展，鼓勵基礎較好(hǎo)的片區建設近零碳/零碳排放示範工程。堅持節能(néng)優先，強化重點用能(néng)單位節能(néng)管理，實施能(néng)量系統優化、節能(néng)技術改造等重點工程。鼓勵自貿試驗區新(改、擴)建設項目實施煤炭減量替代，優先使用非化石能(néng)源和天然氣滿足新增用能(néng)需求。推動能(néng)源梯級利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種(zhǒng)能(néng)源協同互濟的綜合能(néng)源項目。推動新型儲能(néng)産業化、規模化示範，促進(jìn)儲能(néng)技術裝備和商業模式創新。支持海南建設清潔能(néng)源島。堅決遏制“兩(liǎng)高”項目盲目發(fā)展。開(kāi)展綠色能(néng)源供應模式試點，在确保安全的前提下，研究試點建設一批兼具天然氣、儲能(néng)、氫能(néng)、快速充換電等功能(néng)的綜合站點。探索開(kāi)展規模化、全鍊條碳捕集利用和封存試驗示範工程建設。

(十一)加快發(fā)展綠色低碳交通運輸。推動沿海沿河自貿試驗區大宗貨物集疏港運輸向(xiàng)鐵路和水路轉移，有條件的自貿試驗區新建或改擴建鐵路專用線。實施多式聯運示範工程，支持全程冷鍊運輸、電商快遞班列等多式聯運試點示範創建。鼓勵將(jiāng)老舊車輛和非道(dào)路移動機械替換為清潔能(néng)源車輛。公共交通、物流配送等領域新增或更新車輛，鼓勵使用新能(néng)源或清潔能(néng)源汽車。積極推廣應用電動和天然氣動力船舶。

(十二)加快基礎設施低碳改造。各自貿試驗區加快交通樞紐、物流園區等建設充電基礎設施，完善車用天然氣加注站、充電樁布局。新建碼頭(油氣化工碼頭除外)嚴格按标準同步規劃、設計、建設岸電設施，加快推進(jìn)現有碼頭岸電設施改造。加快推進(jìn)液化天然氣海運轉水運和多式聯運，提高岸電使用率。鼓勵新(改、擴)建建築達到(dào)綠色建築标準，加快推動既有建築節能(néng)低碳改造，推進(jìn)建築光伏一體化，探索構建低碳、零碳的建築用能(néng)系統，優先使用節能(néng)節水設備。積極推廣内河航道(dào)綠色建設技術。探索建立重大基礎設施氣候風險評估機制,設施設計、建設、運行、維護過(guò)程中應充分考慮氣候變化影響和風險。

(十三)積極參與碳市場建設。鼓勵自貿試驗區企業參與碳排放權交易。支持地方自主開(kāi)展林業碳彙等具有明顯生态修複和保護效益的溫室氣體自願減排項目。鼓勵北京自貿試驗區設立全國(guó)自願減排等碳交易中心。鼓勵自貿試驗區利用現有産業投資基金，加大對(duì)碳減排項目的支持力度，引導社會(huì)資本參與氣候投融資試點。

四、加強生态環境保護，構建生态環境安全區

(十四)加強生态系統保護與修複。開(kāi)展生态環境風險評估，嚴守生态保護紅線。沿海沿河自貿試驗區積極參與“美麗河湖”“美麗海灣”建設，加強岸線生态保護修複，有序推進(jìn)疏浚土綜合利用，探索海洋綠色發(fā)展新模式。支持海南建設熱帶雨林國(guó)家公園，構建以國(guó)家公園為主體的自然保護地體系。加強海洋生态系統和海洋生物多樣(yàng)性保護，開(kāi)展海洋生物多樣(yàng)性調查與觀測，保護修複紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生态系統，加強各類海洋保護地建設和規範管理。加強城市生态修複，推進(jìn)公園綠地和綠化隔離帶建設，完善綠色生态網絡。

(十五)推進(jìn)環境污染治理。全面(miàn)實施排污許可制。支持開(kāi)展細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同控制試點，因地制宜推廣建設涉揮發(fā)性有機物(VOCs)“綠島”項目。強化源頭替代，鼓勵新建項目采用符合國(guó)家有關低VOCs含量産品規定的塗料、油墨、膠粘劑等，推動現有企業進(jìn)行源頭替代。加強水資源、水生态、水環境系統治理，在周邊重要河流合理劃定生态緩沖帶，實施保護修複。高标準推進(jìn)污水管網全覆蓋，實現污水處理穩定達标排放，提高再生水循環利用水平。有序實施建設用地土壤污染風險管控和修複。加強交通、施工等噪聲、揚塵管理。支持自貿試驗區建設“無廢區”。

(十六)提升生态環境監督執法效能(néng)。全面(miàn)推行“雙随機、一公開(kāi)”監管，實施生态環境監督執法正面(miàn)清單，強化監督定點幫扶，推進(jìn)生态環境“互聯網+監管”“大數據+監管”，依法推動聯合監管、動态監管、信用監管和失信懲戒。注重“柔性”執法，指導地方适時(shí)研究制定生态環境輕微違法違規行為免罰清單。

(十七)加快補齊環境基礎設施短闆。加快建設環境質量和污染源在線監測監控網絡，督促排污企業落實自行監測責任。加強污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設施以及配套管網、收運儲體系建設。健全危險廢物收運體系，提升小微企業危險廢物收集轉運能(néng)力。強化油氣輸運、重化工儲運等高環境風險片區環境應急能(néng)力建設。

五、全面(miàn)深化改革，形成(chéng)制度創新示範區

(十八)創新生态環境管理制度。實施環評審批正面(miàn)清單，支持依法依規開(kāi)展環境影響評價制度改革試點。對(duì)依法合規、滿足生态環境保護要求的基礎設施、重點産業布局等項目開(kāi)辟“綠色通道(dào)”，支持自貿試驗區重大項目建設。推動重大生态環保改革舉措優先在自貿試驗區試點示範，深入推進(jìn)環境信息依法披露、排污口監督管理、危險廢物監管和利用處置能(néng)力、生态環境損害賠償、環境污染強制責任保險等制度改革。指導支持自貿試驗區開(kāi)展生态文明建設示範創建。

(十九)健全生态産品價值實現機制。鼓勵培育發(fā)展排污權交易市場，積極探索建立跨區域排污權交易機制。鼓勵開(kāi)展環境綜合治理托管服務。探索綠色債券、綠色股權投融資業務，支持生态環境治理和節能(néng)減排。開(kāi)展生态産品價值核算試點，支持安徽自貿試驗區建立生态産品價值實現機制。推動湖南等自貿試驗區完善異地開(kāi)發(fā)生态保護補償機制。

(二十)加強生态環境科技創新應用。加強生态環境信息化與智慧環保建設，推進(jìn)建立全領域、全要素智慧環保和決策支撐平台。鼓勵跨國(guó)公司在自貿試驗區設立環境技術研發(fā)中心。支持自貿試驗區開(kāi)展綠色技術創新轉移轉化示範。指導安徽自貿試驗區做好(hǎo)大氣環境立體探測等重大科技研究。支持江蘇自貿試驗區完善長(cháng)江“生态眼”多源感知系統。

六、全面(miàn)對(duì)标接軌，樹立環境國(guó)際合作樣(yàng)闆區

(二十一)對(duì)标國(guó)際環境與貿易規則及實踐。積極落實我國(guó)與其他國(guó)家和地區簽署的中國(guó)—韓國(guó)自由貿易協定、中國(guó)—瑞士自由貿易協定等雙邊或區域自由貿易協定中的有關生态環境條款。支持有條件的自貿試驗區主動對(duì)标和參考國(guó)際高标準自貿協定中的環境條款，積極探索實現環境與貿易投資相互支持的新模式。

(二十二)持續推進(jìn)生态環境國(guó)際合作。有關自貿試驗區積極搭建生态環境合作平台，開(kāi)展環境技術交流與合作，支持共建綠色“一帶一路”。加強黑龍江等邊境自貿試驗區環境管理與合作，防範跨境水生态環境污染風險。加強對(duì)引進(jìn)種(zhǒng)質資源的隔離與監管，強化野生動植物進(jìn)口管理，加強外來入侵物種(zhǒng)和生物遺傳資源等的調查、監測和編目，構建自貿試驗區生物安全防控體系。進(jìn)一步提升節能(néng)環保領域對(duì)外開(kāi)放水平，鼓勵外資投資節能(néng)環保項目。做好(hǎo)生态環境領域外商投資安全審查工作。

七、實施保障

(二十三)落實主體責任。各自貿試驗區要發(fā)揮改革開(kāi)放“前沿陣地”的作用，深化改革、創新發(fā)展，積極探索推動高質量發(fā)展的生态環境管理模式。要認真履行生态環境保護責任，加強組織領導，細化工作舉措，狠抓任務落實，全面(miàn)提升自貿試驗區生态環境保護工作水平。

(二十四)加強指導支持。各級生态環境部門要加強對(duì)自貿試驗區生态環境保護工作的指導與幫扶，在體制機制創新等方面(miàn)予以支持。有關省級生态環境部門要認真研究自貿試驗區生态環境保護面(miàn)臨的新形勢、新需要和新問題，出實招、解難題、強基礎，推動自貿試驗區打造改革開(kāi)放新高地。

(二十五)做好(hǎo)宣傳推廣。鼓勵各自貿試驗區先行先試，推動好(hǎo)經(jīng)驗、好(hǎo)做法以立法和制度的形式固定下來。各自貿試驗區管理機構應會(huì)同所在地生态環境部門及時(shí)總結經(jīng)驗與成(chéng)效，做好(hǎo)宣傳解讀，推廣應用自貿試驗區制度創新成(chéng)果。要完善國(guó)際合作交流機制，積極向(xiàng)國(guó)際社會(huì)宣介生态文明思想，講好(hǎo)生态文明的“中國(guó)故事(shì)”。

生态環境部 商務部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 住房和城鄉建設部

中國(guó)人民銀行 海關總署

國(guó)家能(néng)源局 國(guó)家林業和草原局

2021年5月17日