海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關于印發(fā)《海南省建設高标準市場體系實施方案》的通知

瓊發(fā)改體改〔2021〕1063号

各市、縣、自治縣人民政府，各有關單位：

《海南省建設高标準市場體系實施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。各牽頭單位要結合任務分工制定具體的實施方案;要明确實施路線圖、時(shí)間表、責任人、督辦、考核等事(shì)項，任務進(jìn)展情況要及時(shí)向(xiàng)省政府報告。

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年12月28日

(此件主動公開(kāi))

海南省建設高标準市場體系實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳國(guó)務院辦公廳關于印發(fā)<建設高标準市場體系行動方案>的通知》要求，構建更加成(chéng)熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，結合海南自由貿易港建設實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，全面(miàn)落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12号文件精神，圍繞“三區一中心”戰略定位，推動建立高标準的市場基礎秩序，促進(jìn)高效率的要素市場配置，營造高質量的市場發(fā)展環境，建設高水平的市場開(kāi)放制度，健全高效能(néng)的市場監管體系，到(dào)2025年，基本建成(chéng)統一開(kāi)放、競争有序、制度完備、治理完善的高标準市場體系，為海南加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設中國(guó)特色自由貿易港打下堅實基礎。

二、夯實市場體系基礎制度

(一)推進(jìn)完善産權保護制度

1.完善依法平等保護産權制度。依法懲治侵犯非公有制經(jīng)濟主體合法權益等相關犯罪。完善産權保護制度體系，加快建立數據産權基礎制度和規範。建立健全省屬國(guó)有産權保護和交易制度體系。全面(miàn)清理對(duì)不同所有制經(jīng)濟産權區别對(duì)待的政策措施。

2.健全産權執法司法保護制度。加大行政執法監督與協調力度，建立健全涉産權冤錯案件依法甄别糾正常态化機制和涉政府産權糾紛治理長(cháng)效機制。落實海南省罰沒(méi)物品處理相關規定，健全侵權假冒商品處置制度。推動建立跨部門涉案财物集中管理信息平台，健全涉案财物審查和管理機制。

3.強化知識産權保護。完善聯動機制，加強“兩(liǎng)法銜接”，推進(jìn)社會(huì)共治，健全知識産權大保護的工作體系。推進(jìn)知識産權多元調解、提高案件審理效率、加強重點商标保護名錄管理，打通知識産權快保護的工作鍊條。持續開(kāi)展知識産權執法“鐵拳”等行動。加快建設中國(guó)(三亞)知識産權保護中心。

4.健全農村集體産權保護制度。全面(miàn)推進(jìn)農村集體産權制度改革，開(kāi)展“回頭看”和督查驗收。審慎推進(jìn)宅基地制度改革試點。建立健全農村産權交易市場運營體制機制，加快海口農村産權交易服務中心挂牌，完善三亞農村産權交易服務體系，健全覆蓋全省的農村産權流轉管理服務體系。推動三亞加快完成(chéng)農村綜合改革試驗區各項任務。

(二)全面(miàn)實施市場準入負面(miàn)清單制度

5.開(kāi)展放寬市場準入試點。嚴格落實“全國(guó)一張清單”管理模式和《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若幹特别措施的意見》，持續做好(hǎo)信息公開(kāi)、動态調整和第三方評估機制。建立覆蓋省、市、縣各級的市場準入隐性壁壘台賬，暢通市場主體的意見反饋渠道(dào)和處理回應機制。落實海南自由貿易港跨境服務貿易特别管理措施(負面(miàn)清單)，率先形成(chéng)放寬服務業市場準入先行經(jīng)驗。

6.推進(jìn)企業注銷便利化。建立全省統一的企業注銷網上服務平台，探索構建“證照并銷”、“注銷預檢”和“破銷聯辦”三項機制，進(jìn)一步擴大即辦注銷範圍。推動海南自由貿易港破産立法，規範企業破産程序。開(kāi)展個人破産制度改革試點工作。

(三)全面(miàn)完善公平競争制度

7.強化公平競争審查制度剛性約束。落實公平競争審查制度，完善公平競争審查制度體系和審查機制。建立公平競争審查舉報處理和回應機制，建立健全公平競争審查抽查、會(huì)審、第三方評估等工作機制。

8.加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競争執法。嚴厲打擊損害公平競争環境的壟斷行為，強化反不正當競争執法。嚴格執行涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規收費行為。

9.破除區域分割和地方保護。升級優化“海南e登記”平台，實現跨區域注冊登記無差别标準。建立健全“瓊粵桂”跨地區聯合執法工作機制。對(duì)違規要求企業必須在某地登記注冊、為企業跨區域遷移設置障礙等行為，依法進(jìn)行查處。

三、推進(jìn)要素資源高效配置

(四)推動經(jīng)營性土地要素市場化配置

10.深化土地管理制度改革。改進(jìn)土地利用計劃管理，完善年度建設用地總量調控制度。深化産業用地市場化配置改革，加強重點項目、民生領域和鄉村産業發(fā)展用地指标保障。落實“增存挂鈎”機制，完成(chéng)閑置土地處置目标任務。依法下放用地審批權限。有序推進(jìn)自然資源和規劃信息開(kāi)放共享。

11.完善建設用地市場機制。探索增加混合産業用地供給，推行以“極簡審批+對(duì)賭協議”為核心的标準地制度改革。積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革，完善集體經(jīng)營性建設用地抵押融資政策，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織盤活閑置土地。健全城鄉統一的建設用地市場，統一交易規則和交易平台，推動集體土地與國(guó)有土地“同地同權”。

12.開(kāi)展補充耕地指标跨市縣交易。分類實施建設項目補充耕地省級統籌，對(duì)符合條件的省重點基礎設施和重點園區産業項目，完善耕地占補指标統籌保障機制。健全全省補充耕地指标交易市場、交易規則和服務體系，做好(hǎo)補充耕地指标交易管理。

(五)推動勞動力要素有序流動

13.便利人口社會(huì)性流動。實行以公民身份号碼為唯一标識、全島統一的居住證制度。放開(kāi)放寬落戶限制，開(kāi)展全島同城化戶口登記通辦試點。按照常住人口規模優化配置基本公共服務。對(duì)接全國(guó)統一的社會(huì)保險公共服務平台，建立社保關系轉移“一次申請、全程代辦”制度。持續推進(jìn)異地就(jiù)醫結算工作，實現“跨省通辦”“一碼通行”。

14.提升人力資源服務質量。深入落實《海南自由貿易港人才服務“單一窗口”建設方案》。完善海南創新人才流動便利機制。完善國(guó)際人才引進(jìn)和服務體系，積極開(kāi)展國(guó)際人才服務管理改革試點，實施境外職業資格認可制度。加快推進(jìn)中國(guó)海南人力資源服務産業園(海口分園、三亞分園)、中國(guó)三亞旅遊人才市場、中國(guó)(海南)留學(xué)人員創業園等重點園區建設。

(六)促進(jìn)資本市場健康發(fā)展

15.完善上市服務及退市機制。建立企業培育上市工作機制，推動落實“尖峰嶺”專項行動，建立上市(挂牌)後(hòu)備資源庫，加快省内優質企業首發(fā)上市,完善中小投資者保護制度。嚴格做好(hǎo)退市監管，堅決打擊各類違法違規規避退市行為，暢通多元化退出渠道(dào)。

16.優化資本市場結構。推動優質資産管理機構申請公募基金牌照。積極開(kāi)展合格境外有限合夥人(QFLP)、合格境内有限合夥人(QDLP)試點。

17.有效降低實體經(jīng)濟融資成(chéng)本。落實利率市場化改革配套措施，提升金融機構自主定價能(néng)力。完善普惠型小微企業金融服務，實現普惠型小微企業貸款增速和戶數“兩(liǎng)增”目标。指導銀行機構積極對(duì)接入駐“信易貸”平台，創新“信易貸”産品和服務，加大“信易貸”模式的推廣力度。

(七)發(fā)展知識、技術和數據要素市場

18.創新促進(jìn)科技成(chéng)果轉化機制。培育建設國(guó)際技術轉移中心，打造國(guó)際技術轉移協作和信息對(duì)接平台。健全多元化科技成(chéng)果轉化機構體系，完善市場化成(chéng)果轉化評價和收益分配機制。以“互聯網+”科技成(chéng)果轉移轉化為核心，打造線上與線下相結合的海南省技術交易和服務的網絡平台。持續推動海南大學(xué)開(kāi)展賦予科研人員職務科技成(chéng)果所有權或長(cháng)期使用權試點。

19.加快發(fā)展數據要素市場。推動制定海南省數據資源目錄清單，搭建全省統一的數據産品超市。探索數據資産确權、定價、交易和商業模式，完善公共數據資源開(kāi)發(fā)利用“賽道(dào)機制”，推進(jìn)國(guó)際數據資産交易服務中心建設。在國(guó)家數據跨境傳輸安全制度框架下，開(kāi)展數據跨境傳輸安全管理試點。健全數據流動風險管控措施。

20.促進(jìn)知識産權交易機構發(fā)展。發(fā)揮海南國(guó)際知識産權交易中心作用，支持海南國(guó)際知識産權交易中心開(kāi)展知識産權确認、轉讓、許可等運營服務。加快推動更多知識産權證券化項目在海南落地。

四、改善提升市場環境和質量

(八)提升商品和服務質量

21.完善質量管理政策措施。深入實施質量提升行動，加強全面(miàn)質量管理。進(jìn)一步完善質量激勵政策，宣傳推廣先進(jìn)質量管理經(jīng)驗。全面(miàn)落實企業産品和服務标準自我聲明公開(kāi)制度。完善産品質量安全風險監測，健全缺陷消費品召回制度。鼓勵标準化技術機構、行業協會(huì)、産業聯盟、平台型企業等第三方機構開(kāi)展企業标準評價，定期發(fā)布全省企業标準“領跑者”名單。

22.大力發(fā)揮品牌的引領作用。深入實施《海南省地理标志運用促進(jìn)工程三年行動方案》，推動建立地理标志保護示範區。建立省、市(縣)兩(liǎng)級綠色農産品認證機制和“三品一标”認證激勵機制，實施“海南優質農産品”認證工程。持續辦好(hǎo)中國(guó)國(guó)際消費品博覽會(huì)，依托中國(guó)品牌日、“雙品網購節”，培育推介海南品牌。用好(hǎo)用足離島免稅購物政策，打造免稅購物、國(guó)際醫療、留學(xué)海南三大品牌。

23.推動商品市場創新發(fā)展。深入實施商品市場優化升級專項行動計劃，推動建立線上交易平台，培育一批區域性示範基地。加快海南商品市場“便利化、數字化、規範化”改造，有序推進(jìn)橡膠、咖啡等海南特色大宗商品國(guó)際現貨交易服務中心建設。

(九)強化消費者權益保護

24.加強消費維權制度建設。落實《海南自由貿易港反消費欺詐規定》。探索建立集體訴訟制度，加強對(duì)消費者的司法保護。完善實體店無理由退貨機制、消費糾紛跨境協處機制、ODR消費調解機制。健全海南旅遊消費市場欺客宰客快速輿情處置工作機制、快速執法辦案工作機制。健全消費者投訴信息公示制度。

(十)強化市場基礎設施建設

25.完善市場基礎設施體系。持續完善綜合立體交通網絡，建成(chéng)“全島3小時(shí)交通圈”和“海澄文定”“大三亞”1小時(shí)通勤圈。推動公共性快遞分揀處理中心和智能(néng)投遞終端等建設，提升郵政快遞基礎設施數字化水平。發(fā)展農村電商新基建，完善縣鄉村三級物流配送體系。加強冷鍊物流基礎設施，打造環島“冷鍊+”物流服務體系。

26.實施智能(néng)市場發(fā)展示範工程。加大新型基礎設施投資力度，建設海南國(guó)家區塊鍊技術和産業創新發(fā)展基地。開(kāi)展國(guó)際數據中心及産業試點項目建設。推動海南-菲律賓-新加坡國(guó)際海底光纜建設，打造國(guó)際互聯網數據專用通道(dào)。适時(shí)申報設立海南國(guó)際通信出入口局，根據國(guó)家批複建設情況，逐步開(kāi)展國(guó)際語音、國(guó)際數據專線和國(guó)際互聯網業務。

27.引導平台企業健康發(fā)展。推動互聯網醫療、在線教育、第三方物流、即時(shí)遞送、在線辦公、網上辦事(shì)等新型服務平台發(fā)展。推動建立海南電子處方中心，實現處方相關信息統一歸集及處方藥購買、信息安全認證、醫保結算等事(shì)項“一網通辦”。利用區塊鍊、量子信息等技術，實現線上線下聯動監管、藥品流向(xiàng)全程追溯、數據安全存儲。

28.培育發(fā)展能(néng)源商品交易平台。加快推動新型儲能(néng)發(fā)展，推動儲能(néng)進(jìn)入并允許同時(shí)參與各類電力市場。支持海南國(guó)際能(néng)源交易中心辦理跨境結算業務，打造區域性能(néng)源資源交易中心。完成(chéng)省電力交易中心股份制改造，建設運行規範的電力交易平台。推動設立海南國(guó)際碳排放權交易場所，連接全國(guó)碳交易市場與國(guó)際市場。加快推進(jìn)省級用能(néng)權交易市場建設。

五、實施高水平市場開(kāi)放

(十一)有序擴大服務業市場開(kāi)放

29.有序擴大金融服務業市場開(kāi)放。全面(miàn)落實《關于貫徹落實金融支持海南全面(miàn)深化改革開(kāi)放意見的實施方案》，推動實施“萬泉河金融暢通工程”。積極吸引境内外銀行、證券、保險等金融機構落地，支持符合條件的保險機構設立保險資産管理公司，推動形成(chéng)牌照齊全、結構合理、功能(néng)互補的現代金融機構體系。加強研究海南與港澳地區保險市場深度合作。探索貸後(hòu)金融服務創新。穩妥推進(jìn)本外币合一銀行結算賬戶體系試點，推進(jìn)海南自由貿易港封關運作的金融設施基礎創新。穩步探索離岸金融(再保險)業務，探索開(kāi)展跨境資産管理業務試點。

30.有序擴大社會(huì)服務業市場開(kāi)放。創新醫療衛生領域市場準入方式，支持開(kāi)展互聯網處方藥銷售、高端醫美産業發(fā)展，優化移植科學(xué)全領域準入和發(fā)展環境，全面(miàn)放寬合同研究組織(CRO)準入限制。促進(jìn)文化、體育、教育、旅遊領域準入放寬，建設中國(guó)海南國(guó)際文物藝術品交易中心、國(guó)家體育訓練南方基地和省級體育中心等重點項目，鼓勵高校在我省進(jìn)行科研成(chéng)果轉化、建立國(guó)際學(xué)院，開(kāi)展鄉村旅遊和休閑農業創新發(fā)展試點。

31.實施外商投資準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度。進(jìn)一步放寬外商投資準入限制，縮減《海南自由貿易港外商投資準入特别管理措施(負面(miàn)清單)》，探索出台鼓勵外商投資的前沿技術領域特别管理措施清單。推行市場準入承諾即入制。依法實施外商投資安全審查制度，對(duì)影響或可能(néng)影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。

32.促進(jìn)引導境外消費回流。充分發(fā)揮離島免稅政策效應，完善離島免稅銷售網絡建設，提升離島免稅經(jīng)營主體服務水平。加快推動海南島内居民日用消費品免稅購物政策落地實施。穩步推進(jìn)跨境電商線上線下融合發(fā)展新零售試點。發(fā)揮博鳌樂城國(guó)際醫療旅遊先行區的先行先試優勢，吸引境外醫療消費回流。建設國(guó)際教育創新島，打造“留學(xué)海南”品牌，吸引境外教育消費回流。

(十二)推動規則等制度型開(kāi)放

33.深化經(jīng)貿規則領域開(kāi)放合作。對(duì)标國(guó)際高标準經(jīng)貿規則，争取在通關流程，技術标準等方面(miàn)開(kāi)展先行先試，适時(shí)推動升級“一負三正”零關稅清單，為我國(guó)參與相關國(guó)際規則制度奠定基礎。不斷完善優化海南自由貿易港跨境服務貿易特别管理措施(負面(miàn)清單)，加快制定适配自由貿易港服務業的标準和規範體系。針對(duì)原産地累積規則，有序進(jìn)行技術準備和實施工作。

34.推動消費品國(guó)内外标準接軌。積極對(duì)标國(guó)際标準，提高我省地方标準與國(guó)際标準一緻性程度。鼓勵社會(huì)團體和企業制定嚴于國(guó)家相關标準的我省特色消費品團體标準和企業标準，加大國(guó)際标準采用力度。實施内外銷産品同線同标同質工程，在消費品領域積極推行高端品質認證。

六、完善現代化市場監管機制

(十三)推進(jìn)綜合協同監管

35.深化“雙随機、一公開(kāi)”監管體制。健全“雙随機、一公開(kāi)”監管事(shì)項清單化動态化管理機制，加強社會(huì)信用體系應用，加大對(duì)信用水平低、風險水平高企業的抽查頻次。推行部門聯合随機抽查全流程在線閉環管理。推行智慧監管，打造全省統一的市場監管綜合業務平台。

36.健全對(duì)新業态的包容審慎監管制度。積極推行包容審慎監管，支持新技術、新産業、新業态、新模式等各類商事(shì)主體健康規範發(fā)展。在金融領域探索引入“監管沙盒”、觸發(fā)式監管等模式建立容錯機制。

(十四)加強重點領域監管

37.加強重點商品市場價格監管。建立價格監測和價格監管聯動機制，加強對(duì)重要民生商品和資源性産品價格監測。完善醫療、教育、旅遊、餐飲等重點行業價格行為規則，健全節假日市場價格監管制度。整合省屬部門和市場機構對(duì)重點市場的調查監測資源，建立價格監管智慧支撐平台，及時(shí)對(duì)接相關監管部門。

38.強化要素市場交易監管。升級“機器管規劃”平台，建立過(guò)程監督和留痕制度。修訂完善交易場所監管規則，規範交易行為。推進(jìn)公共資源交易平台整合提升，建設全省公共資源交易“一張網”。加快健全土地市場信用監管機制，建立健全土地二級市場動态監測監管機制。綜合運用智慧監管技術，加強網絡交易監管。

(十五)健全依法誠信的自律機制和監管機制

39.完善市場主體信用承諾制度。依托國(guó)家企業信用公示系統(海南)，按照有關規定將(jiāng)市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事(shì)中事(shì)後(hòu)監管的重要依據。建立完善有利于市場主體自我糾錯、主動自新的信用修複機制，規範公共信用信息查詢、異議和修複。

40.大力推進(jìn)信用分級分類服務和監管。制定企業信用分級分類服務和監管辦法，推行源頭治理、動态管理、應急處置相結合的企業信用風險分級分類服務和監管。推動稅收、環境保護、知識産權、醫療、食藥、旅遊、文化及其他涉及海南自由貿易港特殊優惠政策的重點領域深入實施信用分級分類服務和監管，依法依規開(kāi)展聯合獎懲。

(十六)健全社會(huì)監督機制

41.建立多方共管的社會(huì)監督格局。促進(jìn)有關行業協會(huì)、商會(huì)和中介機構改革，賦予行業組織更大自主權，發(fā)揮其在市場秩序維護、标準制定實施、行業糾紛調處中的重要作用。加快培育第三方服務機構和市場中介組織，促進(jìn)本地第三方檢驗檢測機構和認證機構發(fā)展。加強政策宣傳，健全公衆參與監督的激勵機制，暢通媒體和社會(huì)公衆參與監管的渠道(dào)。

(十七)加強對(duì)監管機構的監督

42.健全對(duì)監管機構履行職責的監督機制。把監管機構依法履行監管職責作為日常監督的重要内容，強化監督檢查，促進(jìn)監管權力規範透明運行。加大對(duì)監管機構不作為、亂作為追責問責力度，依規依紀依法開(kāi)展問責。督促監管部門落實好(hǎo)工作人員廉潔從業相關制度，确保人員全覆蓋、制度執行無漏項。

(十八)維護市場安全和穩定

43.完善維護市場安全的體制機制。密切跟蹤國(guó)内外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備并動态更新政策工具箱。完善宏觀經(jīng)濟管理部門與市場監管部門的工作聯動和信息共享，強化對(duì)重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管。

44.積極防範市場異常波動和外部沖擊風險。密切關注大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易運行情況，加強預研預判，組織市場主體開(kāi)展壓力測試，完善風險應對(duì)預案。完善金融風險處置機制，防範各類金融風險。

各市縣、各部門要把黨的領導貫穿高标準市場體系建設全過(guò)程、各環節，按照職責分工，完善工作機制，積極主動作為，強化協同合作，聚焦我省市場體系的短闆弱項，加強部門協作和區域合作，努力暢通市場循環，不斷夯實市場制度體系，推進(jìn)我省市場提質增效。支持有條件的市縣先行先試開(kāi)展示範建設，重要情況及時(shí)按程序請示報告。