中華人民共和國(guó)海南自由貿易港法

(2021年6月10日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第二十九次會(huì)

目 錄

第一章 總 則

第二章 貿易自由便利

第三章 投資自由便利

第四章 财政稅收制度

第五章 生态環境保護

第六章 産業發(fā)展與人才支撐

第七章 綜合措施

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了建設高水平的中國(guó)特色海南自由貿易港，推動形成(chéng)更高層次改革開(kāi)放新格局，建立開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟平穩健康可持續發(fā)展，制定本法。

第二條 國(guó)家在海南島全島設立海南自由貿易港，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。

海南自由貿易港建設和管理活動适用本法。本法沒(méi)有規定的，适用其他有關法律法規的規定。

第三條 海南自由貿易港建設，應當體現中國(guó)特色，借鑒國(guó)際經(jīng)驗，圍繞海南戰略定位，發(fā)揮海南優勢，推進(jìn)改革創新，加強風險防範，貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持總體國(guó)家安全觀，堅持以人民為中心，實現經(jīng)濟繁榮、社會(huì)文明、生态宜居、人民幸福。

第四條 海南自由貿易港建設，以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生産要素跨境自由有序安全便捷流動和現代産業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，持續優化法治化、國(guó)際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境。

第五條 海南自由貿易港實行最嚴格的生态環境保護制度，堅持生态優先、綠色發(fā)展，創新生态文明體制機制，建設國(guó)家生态文明試驗區。

第六條 國(guó)家建立海南自由貿易港建設領導機制，統籌協調海南自由貿易港建設重大政策和重大事(shì)項。國(guó)務院發(fā)展改革、财政、商務、金融管理、海關、稅務等部門按照職責分工，指導推動海南自由貿易港建設相關工作。

國(guó)家建立與海南自由貿易港建設相适應的行政管理體制，創新監管模式。

海南省應當切實履行責任，加強組織領導，全力推進(jìn)海南自由貿易港建設各項工作。

第七條 國(guó)家支持海南自由貿易港建設發(fā)展，支持海南省依照中央要求和法律規定行使改革自主權。國(guó)務院及其有關部門根據海南自由貿易港建設的實際需要，及時(shí)依法授權或者委托海南省人民政府及其有關部門行使相關管理職權。

第八條 海南自由貿易港構建系統完備、科學(xué)規範、運行有效的海南自由貿易港治理體系，推動政府機構改革和職能(néng)轉變，規範政府服務标準，加強預防和化解社會(huì)矛盾機制建設，提高社會(huì)治理智能(néng)化水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

國(guó)家推進(jìn)海南自由貿易港行政區劃改革創新，優化行政區劃設置和行政區劃結構體系。

第九條 國(guó)家支持海南自由貿易港主動适應國(guó)際經(jīng)濟貿易規則發(fā)展和全球經(jīng)濟治理體系改革新趨勢，積極開(kāi)展國(guó)際交流合作。

第十條 海南省人民代表大會(huì)及其常務委員會(huì)可以根據本法，結合海南自由貿易港建設的具體情況和實際需要，遵循憲法規定和法律、行政法規的基本原則，就(jiù)貿易、投資及相關管理活動制定法規(以下稱海南自由貿易港法規)，在海南自由貿易港範圍内實施。

海南自由貿易港法規應當報送全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)和國(guó)務院備案;對(duì)法律或者行政法規的規定作變通規定的，應當說(shuō)明變通的情況和理由。

海南自由貿易港法規涉及依法應當由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務委員會(huì)制定法律或者由國(guó)務院制定行政法規事(shì)項的，應當分别報全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)或者國(guó)務院批準後(hòu)生效。

第二章 貿易自由便利

第十一條 國(guó)家建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監管特殊區域制度。在依法有效監管基礎上，建立自由進(jìn)出、安全便利的貨物貿易管理制度，優化服務貿易管理措施，實現貿易自由化便利化。

第十二條 海南自由貿易港應當高标準建設口岸基礎設施，加強口岸公共衛生安全、國(guó)門生物安全、食品安全、商品質量安全管控。

第十三條 在境外與海南自由貿易港之間，貨物、物品可以自由進(jìn)出，海關依法進(jìn)行監管，列入海南自由貿易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單的除外。

前款規定的清單，由國(guó)務院商務主管部門會(huì)同國(guó)務院有關部門和海南省制定。

第十四條 貨物由海南自由貿易港進(jìn)入境内其他地區(以下簡稱内地)，原則上按進(jìn)口規定辦理相關手續。物品由海南自由貿易港進(jìn)入内地，按規定進(jìn)行監管。對(duì)海南自由貿易港前往内地的運輸工具，簡化進(jìn)口管理。

貨物、物品以及運輸工具由内地進(jìn)入海南自由貿易港，按國(guó)内流通規定管理。

貨物、物品以及運輸工具在海南自由貿易港和内地之間進(jìn)出的具體辦法由國(guó)務院有關部門會(huì)同海南省制定。

第十五條 各類市場主體在海南自由貿易港内依法自由開(kāi)展貨物貿易以及相關活動，海關實施低幹預、高效能(néng)的監管。

在符合環境保護、安全生産等要求的前提下，海南自由貿易港對(duì)進(jìn)出口貨物不設存儲期限，貨物存放地點可以自由選擇。

第十六條 海南自由貿易港實行通關便利化政策，簡化貨物流轉流程和手續。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，貨物進(jìn)入海南自由貿易港，海關按照有關規定徑予放行，為市場主體提供通關便利服務。

第十七條 海南自由貿易港對(duì)跨境服務貿易實行負面(miàn)清單管理制度，并實施相配套的資金支付和轉移制度。對(duì)清單之外的跨境服務貿易，按照内外一緻的原則管理。

海南自由貿易港跨境服務貿易負面(miàn)清單由國(guó)務院商務主管部門會(huì)同國(guó)務院有關部門和海南省制定。

第三章 投資自由便利

第十八條 海南自由貿易港實行投資自由化便利化政策，全面(miàn)推行極簡審批投資制度，完善投資促進(jìn)和投資保護制度，強化産權保護，保障公平競争，營造公開(kāi)、透明、可預期的投資環境。

海南自由貿易港全面(miàn)放開(kāi)投資準入，涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩定、生态保護紅線、重大公共利益等國(guó)家實行準入管理的領域除外。

第十九條 海南自由貿易港對(duì)外商投資實行準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度。特别适用于海南自由貿易港的外商投資準入負面(miàn)清單由國(guó)務院有關部門會(huì)同海南省制定，報國(guó)務院批準後(hòu)發(fā)布。

第二十條 國(guó)家放寬海南自由貿易港市場準入。海南自由貿易港放寬市場準入特别清單(特别措施)由國(guó)務院有關部門會(huì)同海南省制定。

海南自由貿易港實行以過(guò)程監管為重點的投資便利措施，逐步實施市場準入承諾即入制。具體辦法由海南省會(huì)同國(guó)務院有關部門制定。

第二十一條 海南自由貿易港按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事(shì)程序，提高辦事(shì)效率，優化政務服務，建立市場主體設立便利、經(jīng)營便利、注銷便利等制度，優化破産程序。具體辦法由海南省人民代表大會(huì)及其常務委員會(huì)制定。

第二十二條 國(guó)家依法保護自然人、法人和非法人組織在海南自由貿易港内的投資、收益和其他合法權益，加強對(duì)中小投資者的保護。

第二十三條 國(guó)家依法保護海南自由貿易港内自然人、法人和非法人組織的知識産權，促進(jìn)知識産權創造、運用和管理服務能(néng)力提升，建立健全知識産權領域信用分類監管、失信懲戒等機制，對(duì)知識産權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。

第二十四條 海南自由貿易港建立統一開(kāi)放、競争有序的市場體系，強化競争政策的基礎性地位，落實公平競争審查制度，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競争執法，保護市場公平競争。

海南自由貿易港的各類市場主體，在準入許可、經(jīng)營運營、要素獲取、标準制定、優惠政策等方面(miàn)依法享受平等待遇。具體辦法由海南省人民代表大會(huì)及其常務委員會(huì)制定。

第四章 财政稅收制度

第二十五條 在海南自由貿易港開(kāi)發(fā)建設階段，中央财政根據實際，結合稅制變化情況，對(duì)海南自由貿易港給予适當财政支持。鼓勵海南省在國(guó)務院批準的限額内發(fā)行地方政府債券支持海南自由貿易港項目建設。海南省設立政府引導、市場化方式運作的海南自由貿易港建設投資基金。

第二十六條 海南自由貿易港可以根據發(fā)展需要，自主減征、免征、緩征除具有生态補償性質外的政府性基金。

第二十七條 按照稅種(zhǒng)結構簡單科學(xué)、稅制要素充分優化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、财政收支基本均衡的原則，結合國(guó)家稅制改革方向(xiàng)，建立符合需要的海南自由貿易港稅制體系。

全島封關運作時(shí)，將(jiāng)增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進(jìn)行簡并，在貨物和服務零售環節征收銷售稅;全島封關運作後(hòu)，進(jìn)一步簡化稅制。

國(guó)務院财政部門會(huì)同國(guó)務院有關部門和海南省及時(shí)提出簡化稅制的具體方案。

第二十八條 全島封關運作、簡并稅制後(hòu)，海南自由貿易港對(duì)進(jìn)口征稅商品實行目錄管理，目錄之外的貨物進(jìn)入海南自由貿易港，免征進(jìn)口關稅。進(jìn)口征稅商品目錄由國(guó)務院财政部門會(huì)同國(guó)務院有關部門和海南省制定。

全島封關運作、簡并稅制前，對(duì)部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關稅、進(jìn)口環節增值稅和消費稅。

對(duì)由海南自由貿易港離境的出口應稅商品，征收出口關稅。

第二十九條 貨物由海南自由貿易港進(jìn)入内地，原則上按照進(jìn)口征稅;但是，對(duì)鼓勵類産業企業生産的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿易港加工增值達到(dào)一定比例的貨物，免征關稅。具體辦法由國(guó)務院有關部門會(huì)同海南省制定。

貨物由内地進(jìn)入海南自由貿易港，按照國(guó)務院有關規定退還(hái)已征收的增值稅、消費稅。

全島封關運作、簡并稅制前，對(duì)離島旅客購買免稅物品并提貨離島的，按照有關規定免征進(jìn)口關稅、進(jìn)口環節增值稅和消費稅。全島封關運作、簡并稅制後(hòu)，物品在海南自由貿易港和内地之間進(jìn)出的稅收管理辦法，由國(guó)務院有關部門會(huì)同海南省制定。

第三十條 對(duì)注冊在海南自由貿易港符合條件的企業，實行企業所得稅優惠;對(duì)海南自由貿易港内符合條件的個人，實行個人所得稅優惠。

第三十一條 海南自由貿易港建立優化高效統一的稅收征管服務體系，提高稅收征管服務科學(xué)化、信息化、國(guó)際化、便民化水平，積極參與國(guó)際稅收征管合作，提高稅收征管服務質量和效率，保護納稅人的合法權益。

第五章 生态環境保護

第三十二條 海南自由貿易港健全生态環境評價和監測制度，制定生态環境準入清單，防止污染，保護生态環境;健全自然資源資産産權制度和有償使用制度，促進(jìn)資源節約高效利用。

第三十三條 海南自由貿易港推進(jìn)國(guó)土空間規劃體系建設，實行差别化的自然生态空間用途管制，嚴守生态保護紅線，構建以國(guó)家公園為主體的自然保護地體系，推進(jìn)綠色城鎮化、美麗鄉村建設。

海南自由貿易港嚴格保護海洋生态環境，建立健全陸海統籌的生态系統保護修複和污染防治區域聯動機制。

第三十四條 海南自由貿易港實行嚴格的進(jìn)出境環境安全準入管理制度，加強檢驗檢疫能(néng)力建設，防範外來物種(zhǒng)入侵，禁止境外固體廢物輸入;提高醫療廢物等危險廢物處理處置能(néng)力，提升突發(fā)生态環境事(shì)件應急準備與響應能(néng)力，加強生态風險防控。

第三十五條 海南自由貿易港推進(jìn)建立政府主導、企業和社會(huì)參與、市場化運作、可持續的生态保護補償機制，建立生态産品價值實現機制，鼓勵利用市場機制推進(jìn)生态環境保護，實現可持續發(fā)展。

第三十六條 海南自由貿易港實行環境保護目标責任制和考核評價制度。縣級以上地方人民政府對(duì)本級人民政府負有環境監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的年度考核，實行環境保護目标完成(chéng)情況一票否決制。

環境保護目标未完成(chéng)的地區，一年内暫停審批該地區新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件;對(duì)負有責任的地方人民政府及負有環境監督管理職責的部門的主要責任人，一年内不得提拔使用或者轉任重要職務，并依法予以處分。

第三十七條 海南自由貿易港實行生态環境損害責任終身追究制。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成(chéng)生态環境嚴重破壞的地方人民政府及有關部門主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應當嚴格追究責任。

第六章 産業發(fā)展與人才支撐

第三十八條 國(guó)家支持海南自由貿易港建設開(kāi)放型生态型服務型産業體系，積極發(fā)展旅遊業、現代服務業、高新技術産業以及熱帶特色高效農業等重點産業。

第三十九條 海南自由貿易港推進(jìn)國(guó)際旅遊消費中心建設，推動旅遊與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合，培育旅遊新業态新模式。

第四十條 海南自由貿易港深化現代服務業對(duì)内對(duì)外開(kāi)放，打造國(guó)際航運樞紐，推動港口、産業、城市融合發(fā)展，完善海洋服務基礎設施，構建具有國(guó)際競争力的海洋服務體系。

境外高水平大學(xué)、職業院校可以在海南自由貿易港設立理工農醫類學(xué)校。

第四十一條 國(guó)家支持海南自由貿易港建設重大科研基礎設施和條件平台，建立符合科研規律的科技創新管理制度和國(guó)際科技合作機制。

第四十二條 海南自由貿易港依法建立安全有序自由便利的數據流動管理制度，依法保護個人、組織與數據有關的權益，有序擴大通信資源和業務開(kāi)放，擴大數據領域開(kāi)放，促進(jìn)以數據為關鍵要素的數字經(jīng)濟發(fā)展。

國(guó)家支持海南自由貿易港探索實施區域性國(guó)際數據跨境流動制度安排。

第四十三條 海南自由貿易港實施高度自由便利開(kāi)放的運輸政策，建立更加開(kāi)放的航運制度和船舶管理制度，建設“中國(guó)洋浦港”船籍港，實行特殊的船舶登記制度;放寬空域管制和航路限制，優化航權資源配置，提升運輸便利化和服務保障水平。

第四十四條 海南自由貿易港深化人才發(fā)展體制機制改革，創新人才培養支持機制，建立科學(xué)合理的人才引進(jìn)、認定、使用和待遇保障機制。

第四十五條 海南自由貿易港建立高效便利的出境入境管理制度，逐步實施更大範圍适用免簽入境政策，延長(cháng)免簽停留時(shí)間，優化出境入境檢查管理，提供出境入境通關便利。

第四十六條 海南自由貿易港實行更加開(kāi)放的人才和停居留政策，實行更加寬松的人員臨時(shí)出境入境政策、便利的工作簽證政策，對(duì)外國(guó)人工作許可實行負面(miàn)清單管理，進(jìn)一步完善居留制度。

第四十七條 海南自由貿易港放寬境外人員參加職業資格考試的限制，對(duì)符合條件的境外專業資格認定，實行單向(xiàng)認可清單制度。

第七章 綜合措施

第四十八條 國(guó)務院可以根據海南自由貿易港建設的需要，授權海南省人民政府審批由國(guó)務院審批的農用地轉為建設用地和土地征收事(shì)項;授權海南省人民政府在不突破海南省國(guó)土空間規劃明确的生态保護紅線、永久基本農田面(miàn)積、耕地和林地保有量、建設用地總規模等重要指标并确保質量不降低的前提下，按照國(guó)家規定的條件，對(duì)全省耕地、永久基本農田、林地、建設用地布局調整進(jìn)行審批。

海南自由貿易港積極推進(jìn)城鄉及墾區一體化協調發(fā)展和小城鎮建設用地新模式，推進(jìn)農墾土地資産化。

依法保障海南自由貿易港國(guó)家重大項目用海需求。

第四十九條 海南自由貿易港建設應當切實保護耕地，加強土地管理，建立集約節約用地制度、評價标準以及存量建設用地盤活處置制度。充分利用閑置土地，以出讓方式取得土地使用權進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地，超過(guò)出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的，應當在竣工前每年征收出讓土地現值一定比例的土地閑置費。具體辦法由海南省制定。

第五十條 海南自由貿易港堅持金融服務實體經(jīng)濟，推進(jìn)金融改革創新，率先落實金融業開(kāi)放政策。

第五十一條 海南自由貿易港建立适應高水平貿易投資自由化便利化需要的跨境資金流動管理制度，分階段開(kāi)放資本項目，逐步推進(jìn)非金融企業外債項下完全可兌換，推動跨境貿易結算便利化，有序推進(jìn)海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。

第五十二條 海南自由貿易港内經(jīng)批準的金融機構可以通過(guò)指定賬戶或者在特定區域經(jīng)營離岸金融業務。

第五十三條 海南自由貿易港加強社會(huì)信用體系建設和應用，構建守信激勵和失信懲戒機制。

第五十四條 國(guó)家支持探索與海南自由貿易港相适應的司法體制改革。海南自由貿易港建立多元化商事(shì)糾紛解決機制，完善國(guó)際商事(shì)糾紛案件集中審判機制，支持通過(guò)仲裁、調解等多種(zhǒng)非訴訟方式解決糾紛。

第五十五條 海南自由貿易港建立風險預警和防控體系，防範和化解重大風險。

海關負責口岸和其他海關監管區的常規監管，依法查緝走私和實施後(hòu)續監管。海警機構負責查處海上走私違法行為。海南省人民政府負責全省反走私綜合治理工作，加強對(duì)非設關地的管控，建立與其他地區的反走私聯防聯控機制。境外與海南自由貿易港之間、海南自由貿易港與内地之間，人員、貨物、物品、運輸工具等均需從口岸進(jìn)出。

在海南自由貿易港依法實施外商投資安全審查制度，對(duì)影響或者可能(néng)影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。

海南自由貿易港建立健全金融風險防控制度，實施網絡安全等級保護制度，建立人員流動風險防控制度，建立傳染病和突發(fā)公共衛生事(shì)件監測預警機制與防控救治機制，保障金融、網絡與數據、人員流動和公共衛生等領域的秩序和安全。

第八章 附則

第五十六條 對(duì)本法規定的事(shì)項，在本法施行後(hòu)，海南自由貿易港全島封關運作前，國(guó)務院及其有關部門和海南省可以根據本法規定的原則，按照職責分工，制定過(guò)渡性的具體辦法，推動海南自由貿易港建設。

第五十七條 本法自公布之日起(qǐ)施行。